Дмитрий Ильин (Институт экономических исследований и политических консультаций, Киев) и Тимофей Милованов (University of Pittsburgh, USA)
Опубликовано в ЛигаБизнес
Опубликовано в ЛигаБизнес
Вчера, 9 сентября, Нацкомиссия по вопросам регулирования связи и
информатизации одобрила проект постановления Кабмина, в котором
прописаны условия проведения аукционов по продаже лицензий 3G. Основные
параметры: на продажу одновременно будет выставлено три лицензии по 30
МГц каждая. Победители оплачивают конверсию военным (всего 1,6 млрд
грн). Начальная стоимость лицензии - 2,44 млрд грн. К аукциону могут
быть не допущены операторы, которые на 50% и больше принадлежат
российским компаниям и физлицам. Под это условие попадает МТС Украина
Дело за малым, спланировать и провести аукцион, чтобы получить за
каждую лицензию максимальную экономически обоснованную цену. Как это
сделать рассуждают экономисты - Дмитрий Ильин и Тимофей Милованов.
(Материал готовился до того как стали известны условия конкурса)
Формат аукциона. Стандартным решением в мире является
открытый "возрастающий" аукцион, но не закрытые торги. Это позволяет
сделать процесс прозрачным и снизить шансы сговора между участниками.
Именно такой формат правительство Украины сейчас намеревается
использовать.
Дело не (только) в цене лицензий. Власть видит аукцион как
способ увеличения доходов во время экономического и военного кризиса.
Ключевой целью аукциона на частоты должно стать увеличение конкуренции
на тормозящем рынке. Это может потребовать предложения большего
количества лицензий, чем лидеров на рынке. Такой шаг привлечет новые
отечественные и зарубежные компании и будет усиливать конкуренцию.
Сколько лицензий? Правительство рассматривало две версии
аукциона: продажу либо одной, либо трех лицензий. Продажа одной лицензии
тянет за собой ряд проблем. Такой вариант создал бы монополиста и
позволил ему при необходимости перепродать частоты своим конкурентам. На
пользователях это бы отразилось повышением стоимости услуг, по крайней
мере, у победившего оператора. Тем не менее, продажа трех лицензий тоже
несет в себе ряд проблем. Такая опция усложнит появление новых компаний
на рынке, так как они не имеют твердую позицию на рынке. Это ограничит
конкуренцию и в конечном итоге тоже отразится на цене для пользователей.
Очень важно создать конкуренцию на аукционе. Правительство Украины
должно попытаться увеличить количество лицензий до четырех и более.
Таким образом, в аукционе примут участие игроки, не являющиеся сейчас
весомыми участниками рынка - количество желающих получить частоты будет
больше, чем лицензий, а лицензий будет больше, чем нынешних игроков на
рынке.
Это создаст конкуренцию еще на этапе аукциона, и позволит получить
высокий доход. Кроме того, наличие новых игроков также будет уменьшать
шанс сговора между участниками торгов.
Прозрачность. Стандартным аргументом в пользу аукционов
является их прозрачность и эффективность (и иногда доход для
государства). Правительству Украины важно соблюдать прозрачность
постоянно: до, во время и после проведения аукциона.
Внешние факторы. Высокий доход от лицензий будет значить
уменьшение объема инвестиции в развитие инфраструктуры, если будет
заплачена сверхвысокая цена, то победа может быть пировой - например,
победитель может разориться .
Долгосрочный доступ. Лицензия должна предусматривать условия
доступа к инфраструктуре для новых участников и конкурентов в будущем.
Нынешние имущественные права на спектр стали камнем преткновения в США.
Возможно, правительству стоит застолбить какую-то часть спектра,
доступную для будущих участников рынка.
Юридические моменты. Есть два важных момента, которые следует
учесть. Первый - это взнос для участия в аукционе и то, как она будет
корректироваться с дальнейшим ростом ставок. Второй важный нюанс - право
владения лицензией в случае банкротства владельца, которое также должно
быть описано.
Коррупция. Учитывая коррупционную культуру в Украине, не
исключено что правительство создаст рабочую группу, которая должна будет
препятствовать ценовым сговорам еще до начала аукциона.
Резервные цены. Минимальный доход может быть обеспечен с
помощью установления резервных цен. Однако сам процесс может стать
затратным из-за привлечения дорогих независимых консультантов.
Международный опыт. Согласно указу президента от 23 июля 2014
года аукцион по распределению частот в Украине должен состояться до 30
октября 2014 года. Однако его правила так и не были сформированы.
Аукцион 3G-частот может стать быстрым и эффективным способом наполнить
госбюджет, но только при условии, что процедура будет тщательно
продумана.
Первый аукцион на получение 3G-лицензий 3G прошел в Великобритании в
марте и апреле 2000 года. Аукцион оказался исключительно успешным:
правительству удалось получить в общей сложности $34 млрд - это 650 евро
на душу населения или 2,5% ВВП.
На рынке было четыре крупных игрока, и изначально планировалось
выделить ровно четыре лицензии. Но из-за того, что подобный аукцион
сводил конкуренцию на нет, и отпугивал новых игроков - правительство
решило разыграть пять лицензий. Привлечение иностранных участников
усилило конкуренцию, и правительство получило крупный доход.
В июле 2000 года состоялся аукцион в Нидерландах. Там было принято
решение продать пять лицензий на рынке с пятью игроками, в результате
аукцион принес очень скромный доход. В Дании аукцион прошел в сентябре
2001-го. Там было продано четыре лицензии четырем игрокам. Однако, в
отличие от Нидерландов, датское правительство использовало аукцион
закрытого типа.Этот метод повысил шансы новых игроков, и стимулировал
местные компании увеличить свои ставки. Кроме того, было принято решение
сохранить количество участников в тайне. Такие условия вынудили местных
участников делать высокие ставки даже при отсутствии внешних
конкурентов. В результате, правительство заработало вдвое больше, чем
ожидалось.
На украинском рынке мобильной связи сейчас три лидера - МТС Украина,
Киевстар и Астелит, также известный под брендом life :). Еще одна
компания Тримоб (дочка Укртелекома), владеет лицензией с 2005 года.
В случае с одновременной продажей трех лицензий есть риск отдать их
по минимальной цене. С такой ситуацией столкнулись Нидерланды и Гонконг.
В результате лицензии были проданы по низкой цене, и государство
получило доход ниже возможного. Примечательно, что 4 сентября на
пресс-конференции и МТС и Киевстар поддержали формат именно такого
аукциона. Второй вариант с продажей одной лицензии подвергся критике.
Правительство должно привлечь иностранных инвесторов и увеличить
число лицензий, предлагаемых для продажи с целью усиления конкуренции.
Украина может пойти по пути Великобритании. Это потребует продажи
четырех лицензий. Иностранные игроки поймут, что у них есть шанс попасть
на украинский рынок, а борьба за лицензии приведет к повышению доходов
за нее.
Вдобавок, западная компания с лицензией на 3G в Украине уничтожит
российскую монополию на этом рынке, ведь основными акционерами МТС
Украина и Киевстар являются россияне. Новая власть приняла решение как
можно скорее провести аукцион на 3G-частоты. Если его условия не будут
тщательно прописаны, это может привести к его низкой доходности. Только
после проведения глубокого анализа рынка, описания прав владельцев и
привлечения иностранных компаний можно будет значительно увеличить доход
для правительства и выгоду для потребителей.
Комментариев нет:
Отправить комментарий