Немецкий взгляд на ситуацию в Украине

Автор Raphael Schoenle (Brandeis University, USA)

В восприятии немецкой общественности недавние события в Украине были просто возмутительными и шокирующими. Для немцев картина происходящего предельно ясна: подобная ситуация наблюдалась в Европе в 1938 году. Отличие в том, что тогда именно Германия была на «неправильной стороне истории», а лидера агрессии звали не Владимиром Путиным...

После Второй мировой войны (ВМВ), начиная с добровольной интеграции в Европейское объединение угля и стали, Германии пришлось приложить массу усилий, чтобы убедиться, что такого, как ВМВ «больше никогда не повторится». В конечном счете, это привело к появлению Европейского Союза и более чем к 70-ти годам мира и процветания.

Желание избежать начала ещё одной войны, такой как ВМВ, по-прежнему остается сильным мотивирующим фактором современной немецкой политики. Без сомнения, именно эта мысль доминирует в сознании немецких политиков в отношении украинского кризиса, что подтверждают, например, недавнее выступление Президента Гаука во время посещения г. Гданьска и визит г-жи Меркель в Киев.

Тем не менее, Германия до сих пор воздерживалась от более активной роли в предоставлении поддержки Украине. Более жесткая реакцию, например, в виде полного эмбарго по отношению к России тоже не является «притянутой за уши». Это означало бы полное прекращение экспорта продуктов питания, технологий или медикаментов в Россию, запрет пересечения границ Европы для «элиты», почувствовавшей «сладкий вкус» расточительства, а также — изрядное усложнение доступа к финансам на рынке капиталов для России и российских компаний. Дружки Путина быстро бы повернулись к нему спиной. Хочется надеяться, что такие меры быстро бы остановили текущую агрессию и предотвратили повторение истории в будущем. Тем не менее, до сих пор были введены только незначительные санкции. Почему Германия не делает более решительных шагов?

Одной из причин является то, что в пост-военный период, особенно после падения Берлинской стены, в Европе воцарился мир. В результате, боевая мощь армии резко снизилась. Поэтому Германия не способна полномасштабно вмешаться в конфликт какой-либо из стран, и, вероятно, не готова даже к самозащите в случае прямой угрозы эскалации военного конфликта в Европе. Германия в значительной мере полагается на силы НАТО и США, дислоцированные на ее территории. Трудно поверить? - Существует очень мало явных доказательств, но, к примеру, недавняя статья в немецком журнале «Der Spiegel» (от 24 августа) подчёркивает неготовность немецкой авиации к военным действиям: только 8 из 109 европейских истребителей находятся в полной боевой готовности. Более того, функциональны лишь 7 из 54 транспортных вертолетов. Германия не сравнима с такими странами как США в военном потенциале. Ей необходимо снова вкладывать значительные средства в свою армию после нескольких лет «дивидендов мира» Pax Americana и сокращений военных расходов. На текущий момент, страна просто не готова вступить в конфликт с более продвинутым противником.

В дополнение к этим военным ограничениям, после многих лет мира и превалирования «левого» направления в политике, немцы должны заново привыкать к идее, что иногда, увы, явная демонстрация военной силы, и даже военное вмешательство, необходимы, чтобы удержать сумасшедшего противника. Из-за своей истории, Германия очень осторожно относится к подобным сценариям развития событий. Но возможно за последние 70 лет Германия уже доказала свое хорошее поведение и намерения. Сейчас она могла бы - и должна – показать себя в качестве сильного и ответсвенного государства на мировой арене. Немцы пока только идут к осознанию этого и следует понимать, что и этот процесс, и последующее перевооружение, потребуют немало времени. Очевидно, что это невозможно осуществить за несколько месяцв.

Еще одним важным фактором, сдерживающим Германию от решительных действий, является ее зависимость от российского газа. Без него немцев ждет холодная зима. Поставки будут продолжаться только в течение пяти месяцев. Не очень выгодная сделка для любого политика, не так ли? Более того, отрасли обрабатывающей промышленности Германии уже начали сталкиваются с высокими издержками производства на потребляемую энергию, в связи с введением в использование возобновляемых источников энергии. Необходимость найти замену газоснабжению за столь короткий период кажется чрезвычайно дорогостоящей, в лучшем случае. В худшем случае, к сожалению, можно вообще не найти краткосрочное решение проблемы газоснабжения.

Одним из решений для Германии может быть переход на добычу сланцевого газа в больших масштабах. По некоторым оценкам, этого газа хватит примерно на 20 лет. Однако, как и в случае замены газа расширением производства ядерной энергии, большинство немцев не одобрят такое решение, и по уважительным причинам. Второй вариант состоит в том, чтобы настоять на монопсонии закупок российского газа через центральное Европейское торговое агентство. Эта организация затем будет распределять газ в европейские страны. Но даже таким образом ни Европа, ни Германия не приобретут иммунитет к проблеме обеспечения стабильного газоснабжения. Это могло бы разве что немного усложнить для России использование сил одной страны против другой.

Таким образом, перед Германией стоит дилемма: она хорошо осознаёт, какие ошибки были допущены в 1938 году и понимает необходимость принятия срочных мер, но при этом сильный открытый ход не всегда является простым и безопасным, а также имеет высокую политическую цену в краткосрочной перспективе.

Что в таком случае делать Германии? И что может сделать Украина, чтобы заручиться максимальной поддержкой? - Скорее всего, Германия будет продолжать делать то, что она делала до сих пор: избегать прямой конфронтации и делать всё возможное на «мирном фронте», чтобы помочь Украине стать частью европейского сообщества (конечно, всё это с учётом вышеуказанных ограничений).

Со своей стороны, Украина также может многое сделать, чтобы получить поддержку. Конечно, на базовом уровне, она сама должна себе помочь: бороться с коррупцией, либерализировать рынки и найти устойчивое решение территориальных проблем. Это сложное задание. Но если Украина станет эффективным рынком с хорошими институциями, и принимая во внимание высокий уровень человеческого капитала украинцев — это однозначно приведет к восстановлению экономики, и откроет двери полноправного членства в ЕС. Для Германии и западноевропейских стран было выгодным расширение ЕС, и они с нетерпением ждут, чтобы это снова повторилось. Даже самые небольшие улучшения в Украине смогут вызвать заметное увеличение поддержки.

Одной из возможностей для Украины ускорить свой ​​путь к процветанию – это попросить о дополнительной помощи с институциональной реформой. Соответствующие агентства ЕС и США уже ведут разговор на эту тему, как ведутся переговоры относительно других мер в Украине. Возможно, Украина могла бы сделать и еще больше в этом направлении, например, попросить об административной поддержке. Германия имеет большой опыт в создании административных структур в бывшей ГДР после падения Берлинской стены. Это включает в себя создание учреждений по вопросам приватизации, ведомств по управлению государственной собственностью, которые трансформировали государственную собственность Восточной Германии в частную собственность. При необходимости Германия с радостью поделиться своим опытом. Еще более экстремальное решение: Украина может временно передать ключевые административные решения, связанные с инвестициями в бизнес, "позаимствовав" европейских государственных служащих «на правах аренды», например, из Германии, Швейцарии или Франции. Это было бы одним из наиболее удачных маневров в борьбе с коррупцией и с целью укрепления доверия инвесторов. Украина может также ввести подотчетность правительственного аппарата или основать неправительственную организацию по борьбе с коррупцией, юридическим обязательством которой было бы ежегодно анализировать документы различных ветвей власти публиковать отчеты о результатах. Германия, безусловно, поддержит все эти намерения, и такая поддержка будет также более приемлемой для немецкого общества и политиков. Самое главное, Германия изъявляет огромное желание помочь Украине поднять экономику и присоединиться к европейскому проекту мира и процветания.

Путин: конец игры

Юрий Городниченко и Джерард Роланд (UC Berkeley)

Опубликовано а Новое Время

При любом из возможных сценариев шансы Путина на победу в войне минимальны. Он постоянно повышал ставки, чтобы помешать Украине стать свободным, демократическим, европейским государством, но у него заканчиваются козыри

Есть множество доказательств того, что российские солдаты воюют с украинской армией на украинской земле. Российское вторжение – продолжение эскалации конфликта между Украиной и спонсируемыми Кремлем террористами на Востоке. Как только стало понятно, что украинская армия может вернуть себе ключевые города Донецк и Луганск, Путин повысил ставки и отправил через границу свои войска, чтобы помешать полному разгрому сепаратистов. Обе стороны понесли тяжелые потери, но Россия продолжает утверждать, что не имеет никакого отношения к конфликту. Большинство ее оправданий звучит попросту бредово (к примеру, заявление о «заблудившихся» десантниках). Кроме того, погибших в Украине российских солдат хоронят тайно, в безымянных могилах. Журналисты, которые попытались расследовать это дело, подверглись угрозам, нападениям и избиению. Наконец, РФ не показывает ровно никакой готовности начать реальные переговоры о мире – все прошлые попытки заканчивались тем, что Россия присылала на восток Украины еще больше солдат и оружия.

После прекращения поставок газа в 2014 году, печально известной аннексии Крыма в начале года, снабжения сепаратистов оружием (в том числе артиллерией, танками и комплексами БУК, из которого сбили малазийский Боинг MH17), а теперь и вторжения в Донбасс возникает вопрос: когда же Путин остановится? Мы верим, что до сих пор российский президент действовал по четко установленному плану. Он жаждет дестабилизировать украинское правительство, пришедшее к власти благодаря Евромайдану, который свергнул Януковича. Главный мотив Путина – консолидировать собственные силы и не допустить подобной демократической революции в России. На каждом этапе украино-российского конфликта Путин тщательно взвешивал все за и против с точки зрения своей стратегической цели. Нынешнее вторжение вызвано необходимостью не допустить поражения сепаратистов и подпитать конфликт на территории восточной Украины.

Этот шаг пока что недорого ему обошелся. Запад отреагировал слабо – как и надеялся Путин. Большинство санкций - узконаправленные либо же дадут ощутимый эффект лишь в долгосрочной перспективе. Рассуждения о возможном запрете импорта российской водки и икры просто смехотворны. Если судить по фондовому рынку – главному индикатору состояния экономики – санкции не нанесли РФ серьезного ущерба. Действительно, некоторые колебания были, рынок упал после аннексии Крыма в марте – но по русским стандартам это нормально. Кроме того, Запад отказывается продавать оружие или поставлять разведданные украинцам.

К удивлению Путина, украинское правительство и армия оказали серьезное сопротивление его первым шагам. Да и поддержка его «народных республик» на Востоке оказалась очень низкой. В то же время поддержка украинской армии превратилась в мощное движение, а в военкоматы отправились тысячи добровольцев.

Какие сценарии возможны, с учетом нынешней ситуации?

1. Украина продолжает сражаться без материальной поддержки Запада. Уже сейчас понятно, что Украина не собирается сдаваться. Несмотря на значительное количественное превосходство российской армии, Россия не может победить страну, граждане которой не хотят, чтобы ее оккупировали. Первого сентября 2014 украинская армия разрешила создание партизанских отрядов, которые будут сражаться против российских военных на востоке Украины. Решение скорее символическое, но оно показывает, что сопротивление будет яростным. А некоторые расчеты позволяют предположить, что РФ понадобятся сотни тысяч солдат, чтобы удержать территорию под контролем. В любом случае, вторжение такого масштаба может превратить путинскую войну с Украиной в новый Афганистан, а в Россию отправится множество цинковых гробов. Сколько убитых российских солдат потребуется, чтобы заставить Путина сменить курс? Никто не знает. Если опираться на пример Советского союза, то их количество исчисляется тысячами. В Афганистане советская армия потеряла 14 тысяч солдат, 50 тысяч -получили ранения.
2. Украина продолжает сражаться, Запад радикально ужесточает санкции и увеличивает экономическую помощь Украине. Российская экономика серьезно зависит от экспорта нефти, газа и оружия. Она также зависит от доступа к рынкам иностранного капитала для получения займов и чистых сделок. Если Запад усилит санкции, экономические последствия для России будут критическими: инфляция, глубокая рецессия, низкие зарплаты, безработица, банковская система окажется в руинах. Коллапс одного банка LehmanBrothers почти обрушил американскую экономику, так что можете представить, чем обернется для РФ крах всей банковской системы. В такой сложной экономической ситуации Путину непросто будет задавить протесты не только простого народа, но и олигархов. Любые ответные санкции в первую очередь ударят по самой России. В частности, введенные ограничения на импортные продукты уже взвинтили цены и привели к продуктовому дефициту в России.

В то же время украинская экономика тоже несет ущерб от войны. Но с экономической помощью Запада Украина может справиться и с более тяжелыми временами. Если новая украинская демократия выживет, это станет мощным ударом по Путину, а впоследствии демократия распространится на Россию и другие страны бывшего СССР.

1. Украина продолжает сражаться, Запад значительно усиливает санкции, увеличивает экономическую помощь Украине и предоставляет ей военную помощь. Хотя Путин потратил невероятное количество нефтяных долларов на модернизацию российской армии, с силами Запада ей не справиться. Даже если Запад не пошлет в Украину своих солдат, а ограничится поставками оружия и данными разведки, украинские войска смогут переломить ход сражения и рано или поздно вернут восток Украины. Поскольку путинская Россия и так поставляет террористам оружие, разведданные и прочее, непонятно, чем они смогут ответить на помощь Запада Украине.

Вкратце, при любом из трех возможных сценариев шансы Путина на победу в войне минимальны. Он постоянно повышал ставки, чтобы помешать Украине стать свободным, демократическим, европейским государством, но у него заканчиваются козыри. Ключевой вопрос: какой ценой он согласится выпустить Украину из своих рук. Он отступит, когда поймет, что его действия обходятся слишком дорого, но не раньше. Несомненно, Украине придется взять на себя большую часть борьбы за свой суверенитет и независимость. Это может потребовать тысяч жизней с обеих сторон, либо же закончиться сравнительно скоро. Цена во многом зависит от реакции Запада.

До сих пор западная политика умиротворения была крайне неэффективной. Путин относится с абсолютным презрением к тому, что воспринимает как слабость и трусость Запада. Именно из-за слабой реакции Запада Путин не боится способствовать эскалации конфликта, чтобы добиться своей цели и ослабить хрупкую украинскую демократию. Надеяться, что подыгрывание Путину усмирит его – опасная иллюзия. Наоборот, поскольку после продемонстрированной агрессии отступать ему уже некуда, это может подтолкнуть его к расширению экспансии, куда только возможно и под любым предлогом, который взбредет ему в голову: защита русских в других странах (Казахстане, Беларуси, странах Балтии), защита сфер влияния, противодействие угрозе НАТО, и тому подобное. Так же, как Советский союз был нежизнеспособен в состоянии мира (и в собственных границах), путинская Россия не ограничится уже имеющейся территорией.

Увы, но сила – единственный язык, который понимает Владимир Путин. Если Запад поможет украинской армии вернуть контроль над границей и выгнать российских захватчиков, Путин дважды подумает, прежде чем вновь раздувать конфликт, поскольку нападение на Украину станет слишком дорогим удовольствием. Если же РФ повысит ставки, Западу необходимо ответить тем же. Путинская Россия – не ровня для Запада. В итоге путинский режим рухнет, как рухнул коммунистический режим после того, как не смог продолжать гонку вооружений в 80-х. Если Запад не соберется с силами, чтобы дать российской агрессии в Украине адекватный ответ, эта агрессия получит продолжение – как только Путину покажется это удобным.